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產(chǎn)廢企業(yè)多、處置企業(yè)少，行業(yè)整體缺口大，供不應(yīng)求之下卻仍有一批處置企業(yè)“吃不飽”；處置價(jià)格近期現(xiàn)非理性陡增，甚至在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)3個(gè)月漲價(jià)60%；行業(yè)自身備受各路資本追捧，然而集中度長(zhǎng)期偏低，排名前10位的處置企業(yè)市場(chǎng)占有率僅為6%——這是記者近日在多方采訪中，了解到危廢處理市場(chǎng)的種種突出怪象。
隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境部“清廢行動(dòng)”及多項(xiàng)政策制度的密集落地，國(guó)家對(duì)危廢處置的重視程度可謂空前，行業(yè)隨之迎來重大利好。本應(yīng)獲得良性發(fā)展的危廢處置行業(yè)，近期卻接連出現(xiàn)“異常”，到底是哪里出了問題？
根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，現(xiàn)已有46大類、近500種排放物被劃入危廢范圍。凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或敏感性，對(duì)環(huán)境、人體健康造成危廢的固體廢物，諸如石油煉化產(chǎn)生的含油污泥、廢酸廢堿，煉焦行業(yè)的液化殘?jiān)⒔褂驮罾贌l(fā)電中的飛灰等物質(zhì)，均需按照特定要求進(jìn)行處置。
種類如此繁多，總量又有多少？生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2017年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2016年，僅214個(gè)大、中城市的工業(yè)危廢量就達(dá)3344.6萬噸。
“但這并不能代表實(shí)際總量。”E20環(huán)境平臺(tái)固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功指出，除交由具備資質(zhì)的專業(yè)持證處置中心外，產(chǎn)廢企業(yè)可在政策允許的條件下自行處理一部分危廢，而此數(shù)量并未被計(jì)入其中，同時(shí)不排除部分違排、瞞報(bào)等其他產(chǎn)量，因此實(shí)際總量比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高得多。
有估算稱，我國(guó)危廢產(chǎn)量實(shí)際已超過1億噸，與現(xiàn)有處理能力形式鮮明對(duì)比。截至2017年，我國(guó)持證單位的危廢處理能力為6471萬噸，實(shí)際處置量卻只有1629萬噸，產(chǎn)能利用率僅為25%。“即使剔除產(chǎn)廢企業(yè)自行處理的部分，仍存在千萬噸級(jí)處置缺口。”潘功表示。
多個(gè)省市出臺(tái)的危廢處置“十三五”規(guī)劃，也可佐證“缺口”所在。為實(shí)現(xiàn)2020年供需匹配的目標(biāo)，各地紛紛新增處置規(guī)模，例如廣東、浙江增幅達(dá)156%，山東新增5.4倍、四川新增5倍等，從側(cè)面說明了這些地區(qū)的現(xiàn)有缺口之大。
缺口大，意味著處置市場(chǎng)的供不應(yīng)求，記者同時(shí)卻發(fā)現(xiàn)“異樣”——有的處置企業(yè)已達(dá)規(guī)模上限，逐漸“吃不下”了，有企業(yè)卻仍存在“吃不飽”、產(chǎn)能過剩等情況。部分處置價(jià)格出現(xiàn)虛高，以焚燒處置價(jià)格為例，廣西地區(qū)近期上漲約10%，河北3個(gè)月上漲約60%。面對(duì)巨大市場(chǎng)，行業(yè)自身卻長(zhǎng)期呈現(xiàn)“小散亂”特征，排名前十位的處置企業(yè)市場(chǎng)占有率僅為6%，難有“巨頭”顯現(xiàn)。問題重重之下，如何規(guī)劃行業(yè)發(fā)展？
問題并非一日積累。在潘功看來，危廢處置并非新興產(chǎn)業(yè)，但近期大規(guī)模的環(huán)保督察行動(dòng)、污染攻堅(jiān)戰(zhàn)等動(dòng)作，加劇了行業(yè)內(nèi)部博弈，由此帶來市場(chǎng)波動(dòng)。
一方面，處置政策是硬要求，處置執(zhí)行卻是市場(chǎng)化行為。行業(yè)長(zhǎng)期被賣方主導(dǎo)，處置企業(yè)大多具有更強(qiáng)的議價(jià)權(quán)和盈利能力。加上近期環(huán)保執(zhí)法趨嚴(yán)，大量過去未被重視的危廢進(jìn)入正軌處置渠道，價(jià)格難免出現(xiàn)非理性上漲。
“政策收緊就像擠海綿一樣，水分被‘逼’了出來。‘突擊式’處置多了，資源越來越供不應(yīng)求，處置價(jià)格自然水漲船高。部分企業(yè)因此可能面臨利潤(rùn)變薄、甚至入不敷出，有的寧愿鋌而走險(xiǎn)，也不愿交給‘正規(guī)軍’處理。”潘功預(yù)測(cè)，這一價(jià)格有望在3-5年回歸理性。
一方面，因危廢行業(yè)分類眾多，處理資源的分配卻不平衡，不同類型廢物的處置方式、技術(shù)水平、處理成本等差異較大。相比一些產(chǎn)量小、處置難的類別，處置企業(yè)更愿涉足產(chǎn)量大、利潤(rùn)空間足的處理類型，造成有的行業(yè)產(chǎn)能過剩，有的卻難有人問津。例如，目前可處理25種以上危廢的企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的1%左右，而處理種類小于5的企業(yè)占比高達(dá)88%。
這一現(xiàn)象也引起了清華大學(xué)固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任蔣建國(guó)的關(guān)注。他指出，一邊是產(chǎn)廢企業(yè)抱怨“處置不起”“找不到出路”，一邊卻是處置企業(yè)的設(shè)備“吃不飽”“難匹配”，該局面亟待扭轉(zhuǎn)。“要知道，一個(gè)正規(guī)危廢處置中心的建設(shè)非常不易，廠址選擇、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等要求均很嚴(yán)格，有的可能論證三五年也未能成行。因此一定要珍惜并充分利用既有資源。”
與此同時(shí)，除交由專業(yè)處置中心外，產(chǎn)廢企業(yè)發(fā)揮自身能力，實(shí)現(xiàn)危廢資源化、無害化處置，也是國(guó)家鼓勵(lì)的方向所在。“某些物質(zhì)雖被界定為危廢，但其中仍含較高價(jià)值的組分，如像廢鉛酸電池、含貴金屬的電鍍污泥、廢有機(jī)溶劑等，可通過熔煉、提純等工藝處理實(shí)現(xiàn)再利用。有的甚至無需花錢處理，對(duì)方還要花高價(jià)向產(chǎn)廢企業(yè)購(gòu)買。”蔣建國(guó)稱。對(duì)此，下一步還需加快構(gòu)建危廢協(xié)同處置和綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，提高危廢利用總體處置水平。
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